“双创”迎来升级版_中国科协创新战略研究院

“双创”迎来升级版

作者:  时间:2018-11-02   来源:中国财经报

近日,国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(以下简称《意见》),提出从深化“放管服”改革、加大财税政策支持力度等八个方面着力优化创新创业环境,降低创新创业成本,提升创业带动就业能力,打造“大众创业、万众创新”升级版。

  中国科协创新战略研究院副院长陈锐认为,按照高质量发展要求,立足于创新创业形势变化,《意见》从加强“双创”的深度、广度以及进一步增强发展实效、优化环境等方面统筹规划,为深入实施创新驱动发展战略,进一步激发市场活力和社会创造力提供了有力支撑。

  “双创”在持续推进中

  “大众创业、万众创新”的号召是李克强总理在20149月天津夏季达沃斯论坛上第一次提出的。为更好地促进“双创”向高质量发展,仅2017年,国务院就出台了包括《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》《关于推广支持创新相关改革举措的通知》《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》等在内的多个政策文件。

  国家发改委相关负责人指出,经过几年的努力,“双创”实现了“从局部到整体”“从现象到机制”的跨越,成为推动经济增长的重要动力,促进转型升级的重要力量,稳定和扩大就业的重要支撑。

  最新数据显示,今年上半年,我国平均每天新增企业数达到1.81万户,市场主体总量第一次超过了1亿户;今年8月份,高技术制造业和规模以上工业战略性新兴产业增加值分别同比增长13.8%10.1%,高出全部规模以上工业7.7个百分点和4个百分点;截至目前,我国共建设“双创”示范基地120家,众创空间数量达到5500多家,科技企业孵化器超过4000家……

  进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关时期,陈锐认为,未来5年,中国关键要解决好供给侧结构性改革、培育经济新动能和发展实体经济的瓶颈制约。

  “着眼于高质量发展的重大需求,此时政府推出《意见》,是顺势而为,更是必要之举。”陈锐表示,具体来说,通过打造“双创”升级版,进一步优化创新创业环境,大幅降低创新创业成本,提升创业带动就业能力,推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,能够为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。

  “升级”体现在向更大范围、更高层次、更深程度发展

  相关专家表示,此次《意见》提出的“升级”体现在相关部门通过全方位推进、全过程融合和全要素集聚,推动“双创”向更大范围、更高层次、更深程度发展。

  “人才是决定‘双创’质量的核心因素之一,也是打造‘双创’升级版的基本着力点。”陈锐认为,此次“双创”升级版的一大亮点在于,多个主体都能在《意见》中找到与自己相关的政策“升级点”。

  以科研人员为例,陈锐分析,《意见》提出的要“出台鼓励科研人员离岗创业实施细则”,将会在很大程度上解决我国科研人员或在企业有一定经验的工作人员的后顾之忧,减少这个群体创业的机会成本,从而提升我国创业者的整体水平。

  《意见》还对包括大学生、农民工、退役军人、归国人才、外籍人才在内的多个“双创”主体提出了有针对性的举措。

  与此同时,《意见》提出的“试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、加强国家技术转移体系建设,鼓励高校、科研院所建设专业化技术转移机构”等健全科技成果转化体制机制的相关举措也成为了社会公众和专家学者的关注点。

  “高质量的‘双创’往往依托于高质量的科研成果转化。”陈锐指出,经过近几年的发展,我国高校、研究院所在学术论文、专利等的数量方面已经取得了长足进步,下一步,应当提高研发质量,研发出更多有影响力、适应市场的成果。

  “从这个角度来说,《意见》的相关政策为科研人员创造了更加宽松自由、有激励的研究环境,有助于提高我国科研创新研究成果的质量,为产业升级和‘双创’提供更好的研究基础。”陈锐强调。

  政策落地还需各部门协同统筹推进

  对于《意见》的具体内容,各方都给出了较为积极的评价,但相关专家表示,如何推动近万字的政策措施顺利落地还需要进一步探讨。

  上海市计划生育科学研究所党委副书记吴寿仁认为,政策落地需要各个部门及方方面面形成合力才能做到,地方政府要负起责任,在具体落实过程中,要有一个协调推进的部门,对政策培训到位,不能产生偏差。

  “保证这32条政策措施条条落地、件件见效,可以用抓统筹、抓关键、抓经验、抓宣传四个‘抓’来表述。”国家发改委相关负责人指出,在《意见》的具体落实上,非常重要的一点是要促进科技、金融、财税、人才等支持政策的统筹,不能让政策彼此矛盾、互相打架,要充分发挥和调动各部门、地方政府的主动性和积极性。

  上述负责人表示,抓好落实的一项重要措施就是每年一度的“双创”活动周。

  据介绍,今年的活动周于109日到15日举办,主题为“高水平双创、高质量发展”,重点体现“双创”上水平、打造“双创”升级版的主旨,设立了成都主会场和北京会场,在全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团设分会场。

  活动周期间,成都市出台了《成都市深入实施创新驱动发展战略打造“双创”升级版的若干政策措施》,这标志着成都成为今年9月我国部署推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版以来,率先出台具体政策措施的西部城市。

  “推动全国‘双创’水平整体化发展仅仅是‘双创’1.0版本的内容,升级版是要在整体水平提高的基础上聚焦其向区域化发展。”陈锐告诉记者,在新的发展趋势下,“双创”已经成为推动区域经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力的重要抓手和突破口。

  今年6月份,中国科协创新战略研究院组织开展了由四川省委、省政府部署的“科技创新支撑引领高质量发展”专题研究。他们深入成都、绵阳、德阳、简阳、天府新区等地开展实地调研后,形成了《科技创新支撑引领四川省高质量发展调研报告》,从高质量供给、需求、效率、运行、开放5个方面构建起5个一级指标、15个二级指标和26个三级指标的高质量发展评价指标体系,并以此对四川省高质量发展水平进行了综合评估,提出了下一步四川省高质量发展的总体目标、基本思路和实施路径。

  “四川省已经在全国率先探索出了不少创新亮点,有巨大价值。但这些亮点还是分散的、不成体系。”陈锐强调,要实现该省“双创”由“好”向“优”转变,需要把这些亮点进一步变为成体系的、涵盖全省的“双创”模式,以此来提升区域整体创新效能。

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